Opinión del Presidente de la AGN sobre el informe SUBE

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Acerco algunas precisiones y mi opinión sobre el informe sobre la tarjeta SUBE aprobado en la última sesión del colegio de auditores de la AGN.

El informe de control interno, a pesar de sus limitaciones de alcance ya que se elabora en relación con las cuestiones de control interno que pueden afectar los estados financieros y no constituye una auditoría de control interno y no emite opinión respecto del sistema de control interno en su conjunto, formula un conjunto de observaciones muy significativas en relación con el proyecto relacionado con la mejora del sistema de transporte urbano, que cuenta con financiamiento del Banco Mundial.

En el caso del Sistema SUBE el Memorando se concentra en el análisis de la licitación donde se advierte que se incurrió en sucesivas irregularidades en sus distintas etapas, las que por haber contado en su mayoría con la “no objeción” del Banco Mundial permitieron seguir adelante con el proceso, lo cual seguramente no hubiera tenido lugar de haberse objetado a tiempo. Las irregularidades advertidas van desde la reducción de la lista corta de firmas que participarían en la licitación de la supervisión del SUBE, hasta la contratación a un precio que excedió el valor del presupuesto aprobado, pasando por la adjudicación con plazo vencido y por expresa instrucción del Secretario de Transporte para culminar el procedimiento, aunque después esa autoridad no emite la resolución correspondiente.

Ahora bien, a título personal deseo resaltar que en un concurso donde se pondera en 80% la calidad y solo en 20% el precio, los cuidados de procedimiento hasta en las cuestiones formales tienen especial relevancia, ya que la selección puede inclinarse con mayor facilidad con bases meramente subjetivas. Esto es lo que los americanos llaman “beauty contest” (concurso de belleza). No es lo mejor para las licitaciones públicas aunque pueda ser inevitable a veces. Lo mejor es los dos sobres, uno genérico de condiciones técnicas, de calidad, donde se admite o no a los presentantes y luego todos los admitidos compiten en igualdad de condiciones en el segundo sobre por el mejor precio. Aquí con el factor propuesta se da mayor peso a lo cualitativo y la comparación siempre es compleja y abierta a segundas interpretaciones.   

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